上海新片區對標的最強自貿區有多牛?深度長文評估臨港產業

2019年8月6日,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下文簡稱《總體方案》)公布,上海臨港將對標國際上競爭力最強的自由貿易園區,實施更具國際市場競爭力的開放政策和制度,先行啟動面積為119.5平方公里的特殊經濟功能區建設。上海自貿區臨港新片區將采用特區管理模式,更加注重區域內的產城融合和職住平衡的理念,有望成為我國深度融入經濟全球化、輻射帶動長三角一體化發展的重要載體。

上海自貿區新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區,也不是簡單的現有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。新片區功能定位從推進貿易便利化轉變為推進貿易自由化,同時強調建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系,使其具備了自由貿易港的部分特征。本文將對中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(下文簡稱新片區)進行深度解讀。

全文主要分為四個部分:自由貿易試驗區相關概念解讀;我國自貿區發展歷程梳理;國際成功案例對標;臨港區域產業評估。

上海新片區對標的最強自貿區有多牛?深度長文評估臨港產業

港口——圖:pexels

1、自由貿易試驗區相關概念

自由貿易園區(Free Trade Zone:FTZ)被世界銀行定義為某一國家自主決定的、單方面向世界開放的小塊特定區域。區域內視為“境內關外”,以海關保稅、免稅等投資優惠為核心政策,主要功能為航運物流、出口加工、貨物貿易和服務貿易。

中國自由貿易試驗區(China Pilot Free Trade Zone)是我國以推進貿易自由化、深化機制體制改革為主要目的的多功能經濟性特區,目前區域內實行“境內管內”的海關特殊監管監管制度,是我國深化改革開放的試驗田。

自由貿易港(Free Trade Port)是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外,允許境外貨物、資金自由免稅進出的港口區,是依托港口最高水平對外開放的特殊經濟功能區。

從戰略定位上看,我國的自由貿易試驗區是一塊“試驗田”,其目的是在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗。自由貿易港則是全面開放的新高地,作為全球開放水平最高的區域,自由貿易港需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

從開放程度上看,自由貿易試驗區側重于貨物流通方面的開放,實行負面清單和事中事后管理后,很多貨物還是要申報。而自由貿易港則是全方位開放,包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通,及法律和監管方面的全方位變革。

上海自貿區新片區《總體方案》提出在新片區內設立物理圍網區域,建立洋山特殊綜合保稅區。從《總體方案》來看,新片區建成以后將不同于我國現有的自由貿易試驗區,實現最高水平對外開放并具備自由貿易港的部分特征。

2、我國自貿區發展歷程梳理

2013年中國(上海)自由貿易試驗區成立至今,我國已形成“1+3+7+1”的雁陣型自貿區局面。

2013年上海自貿區成立,對接長江經濟帶等區域發展戰略。

2015年廣東(南沙、深圳蛇口、珠海橫琴)、天津、福建(平潭、福州、廈門)三大自貿區成立,對接粵港澳深度合作、京津冀協同發展、兩岸經濟合作等區域發展戰略。

2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七大自貿區成立,對接長江經濟帶、中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地等區域發展戰略。

2017年國務院印發《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》提出在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域設自貿港區。

2018年1月上海政府工作報告提出“加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區,依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港”。

2018年4月國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區,探索建設自由貿易港。

2019年8月國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,上海自貿區臨港新片區正式設立。

3、國際成功案例對標

(1)新加坡:自由貿易區功能延伸,實現生產要素集聚

新加坡以自由貿易區為抓手形成生產要素集聚。至2017年底,新加坡已建成9個自由貿易園區、70多個保稅倉、7大出口加工區和35個工業園區。自由貿易園區周邊配套建設物流分銷中心和保稅倉,通過便捷的境內貨運交通連接出口加工區及工業區,形成一套成熟可復制的商業生態系統。

自由港功能延伸,形成五大功能中心。上世紀90年代以來新加坡向多功能自由港轉型,以航運貿易為基礎帶動其他產業發展,承接亞太物流中心、國際金融中心、石化工業中心及跨國公司總部中心等五大功能,成為亞太區域中心城市。

和新加坡、香港、迪拜對比,上海上海自貿區新片區為啥如此先進?

表:新加坡自由港五大中心功能

(2)香港:港城結合推動產業升級

完全市場化的管理體系是發展的必要條件。香港的貿易、國際中轉、金融市場完全對外開放,各工業區完全民營市場化最大限度地保證經濟自由運行,海關完全免稅、事前文件審核、抽樣貨檢最大程度保證通關便利。

港口配套設施建設保證亞太航運中心地位。香港于1966年即興建集裝箱碼頭,通過填海工程及30多年的港口建設,形成了擁有9個集裝箱碼頭、共24個泊位的葵涌―青衣集裝箱港,保證了香港航運中心地位。

港城結合推動產業升級。香港在工業多元化的推動下,電子工業等高新技術部門迅速成長并在國際上占據重要地位。制造業和對外貿易的發展,又推動了通訊業、航運業、金融業、旅游業、房地產建筑業發展,從而形成了以制造業為基礎,服務業為主導的多元化經濟結構,并最終成為世界航運中心、金融中心、國際貿易中心及旅游中心。

自由貿易協定促進區域經濟一體化。20世紀90年代后香港在WTO框架下和多個國家和地區締結雙邊自由貿易協定,促進區域經濟一體化。而人民幣離岸市場的建立、 “9+2泛珠三角合作框架”達成,進一步強化了香港國際金融中心的功能定位并深化了港珠澳的區域經濟合作。

(3)迪拜:管理模式創新、財稅優惠扶持、基礎設施建設

管理模式創新提供一站式高效服務。迪拜集成港口、海關、自貿區等各有關部門組建自貿區管理局,對外執行政府職能,對內承擔建設、運營、招商等事宜。通過管理體制創新,以統一辦公替代平行的多頭機構,實現了對企業的一站式高效服務。

“境內關外”財稅優惠扶持。迪拜整體稅負極低,且針對自貿港實行“境內關外”的關稅減免。一方面稅種少、稅率低、征稅范圍窄;另一方面貨物入境只需繳納5%的關稅,如貨物轉口則免除所有稅費。

高度重視港區基礎設施建設。迪拜政府明確將基礎設施建設作為公共投資的重點領域。港口建設方面配備了世界級的物流配套設施,為外商中轉貨物貿易提供便利;機場建設方面迪拜政府推出“天空開放政策”實現空域自由,凡是符合條件的企業均可申請開通航線,這促成迪拜成為中東航空樞紐,連接歐亞非州,帶來大量的旅客吞吐量。

4、臨港區域產業發展評估

《總體方案》指出建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系,形成以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。新片區更加集中、精準地聚集國際高端要素,注重高端產業功能培育、產業鏈及產業集群發展。區域內實施特殊的稅制安排,突出高新技術產業的稅收制度創新。新片區對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。新片區內符合條件的關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。區域內實施更具吸引力的人才扶持政策。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法,放寬區域內人才落戶和購房限制條件等。

《總體方案》更寬產業領域、更高層次、更大力度的產業人才扶持政策,預計將為區域內產業發展帶來持續利好。中指院結合公開資料對臨港產業業態、區域布局以及重點項目進行了梳理。

和新加坡、香港、迪拜對比,上海上海自貿區新片區為啥如此先進?

表:臨港區域產業業態梳理


和新加坡、香港、迪拜對比,上海上海自貿區新片區為啥如此先進?

表:臨港區域重點產業項目梳理


和新加坡、香港、迪拜對比,上海上海自貿區新片區為啥如此先進?

數據來源:政府公開資料,中指院綜合整理

評估結論

臨港區域產業集聚度較高:臨港六大功能區主導產業均有世界500強企業入駐,上下游產業鏈配套完整,經過15多年的深耕發展,核心主導產業已形成較強的整體產業競爭力,新一輪發展基礎條件雄厚。

創新研發能力較強:臨港區域形成了新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關鍵件、海洋工程、工程機械、民用航空和戰略性新興產業的”6+1″產業格局,一批高端產品和核心技術填補國內空白、實現重大突破。以特斯拉超級工廠、上海電氣、中國商飛、奔馳再制造工廠、中航商發、中移動研發基地、中科新松、裕同科技為代表的一批高科技研發類企業在臨港集聚,已形成批量生產能力和市場規模優勢。

區位條件不斷改善:臨港北臨浦東國際航空港,南接洋山國際樞紐港,擁有13公里長的海岸線,具備得天獨厚的碼頭資源,是上海沿海大通道的重要節點。2013年年底投入運行的軌交16號線將臨港納入上海城市軌道交通網絡,海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交構成綜合交通優勢。

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